1月25日，云南省两会新闻宣传组举行年云南省两会系列新闻发布会第三场——《政府工作报告》解读新闻发布会。

云南省委宣传部副部长、省政府新闻办主任、大会副秘书长、秘书处宣传组组长李茜主持发布会。（记者赵嘉摄影）

云南省委宣传部副部长、省政府新闻办主任、大会副秘书长、秘书处宣传组组长李茜:

　　各位记者朋友：

　　大家好！欢迎参加《云南省政府工作报告》解读新闻发布会，这场发布会也是云南省两会系列新闻发布会的第三场发布活动。今天的发布会将由省政府研究室党组书记、主任张懋功同志向大家介绍《报告》的起草情况、特点亮点以及《报告》的重点内容。

　　应邀参加今天新闻发布会的有中央驻滇、香港驻滇、云南省、昆明市新闻媒体的记者朋友们，欢迎大家！

　　下面，有请省政府研究室党组书记、主任张懋功同志介绍情况！

云南省政府研究室党组书记、主任张懋功作发布。（记者赵嘉摄影）

云南省政府研究室党组书记、主任张懋功：

谢谢主持人！各位记者朋友，大家下午好！很高兴与媒体的新老朋友见面。从大的分类来讲，我们从事的都是文字工作，因此和大家见面有一种天然的、发自内心的亲切感和亲近感。

今天上午，省第十三届人民代表大会第一次会议在海埂会堂隆重召开，阮成发省长代表省人民政府向大会作了工作报告。这个2万字左右的工作报告饱含智慧、鼓舞人心、凝聚希望，充分体现了云南以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的使命担当，传递了云南决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强省新征程的坚定决心，向全省人民展现了美好生活的崭新蓝图。

根据新闻发布会的安排，下面，我对报告起草情况和主要内容作一些简要介绍。

一、政府工作报告是我国进入中国特色社会主义新时代，站在新的历史起点上，谋划我省发展的一份重要报告

党的十九大报告作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，指出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，确定了新时代的新部署新目标新任务（即到年，建成得到人民认可、经得起历史检验的全面小康社会，之后再分两步走，到年基本实现社会主义现代化，到年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国），进一步指明了党和国家事业的前进方向。以党的十九大为新起点，我们进入了新的发展历史方位，迈进了实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。尤其对云南来说，新时代要有新气象，更要有新作为。未来5年，我们既要统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，奋力开创跨越式发展新局面，更要决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强省新征程。在新的历史起点，省政府人民政府充分把握发展基础，认真谋划未来发展。

今天上午省长的报告，全面贯彻中央和省委精神，指出我省进入新时代我们面临着主要矛盾发生转变，我省发展不平衡不充分的问题更为突出，存在“经济总量偏小、产业发展滞后”“县域经济薄弱”“民生事业欠账较多”“生态环境敏感脆弱”“政府自身建设、作风建设存在薄弱环节”等等。提出今后五年是我省全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力推进云南跨越式发展的新思路，并对未来五年尤其是今年的政府工作作出了新的部署。可以说，政府工作报告是全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省委十届四次全会精神的报告，总结过去、审视现在、谋划未来，是一份统一思想、鼓舞人心、振奋精神，关乎云南发展大局，承载光荣历史使命，饱含群众热切期盼的重要报告。

二、报告不是“写”出来、“读”出来的，而是多方努力“做”出来、“谋划”出来的

去年，从省政府决定着手准备今年的政府工作报告开始，阮成发省长就对报告起草小组提出“三要”的要求：一要加强学习，反复研读党的十九大报告，力求深刻领会和全面准确把握党的十九大精神。二要深入调研，把事情想清楚、研究透。三要充分发扬民主，广泛听取意见，多听听老百姓的意见和建议，充分调动社会力量参与研究，特别是要听取专家学者的意见，学习吸收他们的研究成果。

按照省长的指示要求，省政府各位领导、各州市和省级各部门进行了广泛深入调研，起草小组也多次深入各地调研，认真听取征求专家、企业家和州市意见。在形成征求意见稿后，广泛征求了副省以上离退休老同志、省级相关部门、企事业单位、各州市的意见。省长还亲自带队征求了省人大、省政协和民主党派、工商联、无党派人士的意见。省政府全会后，为确保报告质量又发文征求了相关部门的意见，先后两次发出征求意见稿征求意见，这是在以往起草过程中所没有的。

经汇总，我们收回反馈意见共计多条。这些宝贵的意见和建议，起草组本着充分吸收、能改全改的原则，逐条研究、认真采纳，绝大多数意见和建议都被吸纳，特别是在事关深入贯彻落实中央精神上、事关云南发展的重大问题上、事关老百姓关心 　　三、报告的特点亮点来自工作、来自实践、来自研究思考

　　政府工作报告无论是总结过去，还是部署今后的工作，从文字表述上呈现“四个特点”：

　　一是接地气。报告高度 　　二是提法新。在一些提法上与往年不同，有很多新提法。比如，在对未来五年的工作部署中提出“决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会”，在年度工作中提出“打好十大攻坚战”。再如，提出“现代基础设施网络”、“现代化经济体系”等等，这些提法都是第一次出现在我省政府工作报告中，在工作推动上也有很多新的要求。

　　三是语言活。报告坚持讲老百姓听得懂的话，文字表述上力求鲜活，语言风格平易朴实。如，在部署旅游转型升级工作时，强调“云南只有一个景区，这个景区叫云南”“政府管理服务无处不在、游客旅游自由自在”。再如，“实现跨越式发展，希望在改革，出路在开放”“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”“良好的生态环境是云南的宝贵财富”等。

　　四是措施实。在工作措施上出“实招”“硬招”，基本上做到了每一项工做都有抓手、有项目、有目标，每一项工作都结合实际，都具有可操作性、可考核性。比如，加快“3个”工业转型升级重点项目建设和20项智能制造重点示范项目建设，力争规模以上工业企业达户，工业增加值增长9%以上，工业投资增长5%以上。又如，打造名优产品，塑造“绿色牌”，力争新认证“三品一标”个以上，有机和绿色农产品认证面积分别增长10%和15%以上，新增云南名牌农产品80个以上。

　　总之，报告总结过去，亮点来自于苦干实干、来自于工作实绩，是一系列行之有效的政策措施得以落实的结果，是全省各级各部门改革创新、扎实工作的结果。部署将来，各项举措汇聚民意民智、凝聚民心民力，并充分体现省政府在面对困难和挑战，化解矛盾铁的决心、铁的意志、铁的手段、铁的举措，展现了政府领导对全省省情的全面把握，对推动全省经济社会持续健康发展的责任与担当。

发布会现场。（记者赵嘉摄影）

　　四、报告有哪些重点值得 　　近2万字的报告，可谓内容丰富，亮点纷呈。但认真梳理，有以下9个重点值得媒体朋友 　　第一，坚持和加强党的全面领导。习近平总书记指出，东西南北中、党政军民学，党是领导一切的。报告在部署未来五年工作时强调“我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大确定的战略目标，认真贯彻党中央决策部署，深入贯彻落实习近平总书记考察云南工作时的重要指示精神，深入贯彻省第十次党代会和省委十届四次全会精神”，这是坚决维护党的集中统一领导、坚持党对一切工作的领导，将党的路线方针政策贯彻于经济社会发展各领域当中的具体体现，并且在工作提法上与党中央、国务院和省委的新要求保持高度一致，如“高质量发展”“稳中求进工作总基调”“打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”等等。

　　第二，推动高质量发展。这是中国特色社会主义进入新时代的新要求。我国经济由高速发展进入高质量发展阶段，我省面临既要保持较高发展速度、又要推动高质量发展的双重任务。因此，推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求，也是云南实现跨越式发展必然选择。报告把高质量发展贯彻于经济社会发展方方面面，在部署五年工作时提出“坚持推动高质量发展，加快建设现代化经济体系”“要坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。高质量发展是新时代的要求，如果体现在推进实体经济发展上，就是要把发展产业作为建设现代化经济体系的重要抓手，以供给侧结构性改革为抓手促进经济结构优化，以积极培育壮大新动能实现新旧动能接续转换，经济发展实现从数量型向高质量效益型转化。

　　第三，打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，关系到我省经济社会能否持续健康发展，关系到我省能否全面建成小康社会，关系到我省能否迈向高质量发展。报告在部署年度工作中，用了比较大的篇幅对“三大攻坚”分别进行了专门安排，这也是近年政府工作报告所少见的，足见省政府对这些工作的高度重视。就污染防治攻坚战来说，虽然我省森林覆盖率达59.7%，环境空气质量平均优良率达98.2%，环境质量总体是好的，但形势仍然不容乐观。比如，根据各省区市生态文明建设年度评价结果，云南绿色发展指数排全国第10位，生态保护指数居全国第2位，但环境治理、增长质量、绿色生活3个指数分别排在全国第25位、第25位和第28位。在水环境方面，高原湖泊治理难度大、成效短期难以显现，滇池、洱海、阳宗海、程海水质堪忧，星云湖、杞麓湖、异龙湖水质不容乐观，抚仙湖和泸沽湖的氨氮年均浓度、洱海的高锰酸盐指数年均值持续上升，部分湖泊违规开发问题严重。在大气环境方面，全省二氧化硫排放量、氮氧化物排放量仍处高位，城市机动车保有量持续快速攀升，汽车尾气已成为城市空气主要污染物之一，部分区域空气污染持续加重等。在土壤环境方面，矿冶企业及周边地区土壤环境问题较为突出，砷、镉、铅等含量超标，部分地区重金属污染持续加重。报告用专门篇幅部署三大攻坚战，体现了态度和决心，也体现了高质量发展的要求。

　　第四，坚持以人民为中心。报告在部署五年重点任务时提出“坚持以人民为中心，加快提高基本公共服务水平”“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”在部署今年重点工作时强调“要坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，让广大人民群众共享发展成果。”对坚持教育优先发展、提高就业质量、完善社会保障体系、推进健康云南建设等社会 　　第六，建设经得起历史检验的全面小康社会。从现在到年，是决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会关键期。目前我省脱贫攻坚压力还很大，仍然有多万贫困人口尚未脱贫，部分深度贫困县要到年才能实现脱贫摘帽。要实现云南全面建成小康社会一个不能少、共同富裕路上一个不能掉队，只有打好精准脱贫攻坚战，我们才能圆满实现第一个百年目标，才能阔步迈向第二个百年奋斗目标。因此，未来3年脱贫攻坚成效值得 　　第七，培育新动能。报告强调，要加快构建传统优势产业+重点支柱产业+战略性新兴产业协同发展的迭代产业体系，并对重点产业转型升级、新兴产业培育等进行了部署，提出“到年，能源产业增加值达到亿元左右，成为我省第一大支柱产业”“重塑云南烟草品牌辉煌”“加快发展新能源汽车产业，尽快形成产能、占领市场”等产业发展的战略目标和战略举措，对优化我省产业结构，促进产业转型升级和提高发展质量具有十分重大的意义，值得期待。

　　第八，优化营商环境。营商环境事关招商引资成效，事关云南经济发展质量、效益和速度。值得 　　第九，一部手机游云南。报告提出，以“一部手机游云南”为抓手，构建世界一流、国内领先的智慧旅游体系，让游客体验自由自在、政府管理无处不在。开发精品自驾旅游线路，加快汽车营地、旅游厕所等基础设施建设，大力发展新业态，制定实施新标准，推动云南旅游产业全面转型升级。我们都知道，去年云南以“史上最严”措施，重拳整顿旅游秩序，同时推动旅游业转型升级。转型升级怎么转怎么升？云南旅游怎样才能再次领跑？经过深入调研、深入思考，阮成发省长提出了“一部手机游云南”这个抓手。所谓“一招鲜吃遍天”，个人认为这是一个非常典型的例子。“一部手机游云南”，适应了信息化、智能化的发展趋势，适应了旅游业态变化的新需求趋势，适应了旅游消费的新趋势。云南旅游的华丽转身必将很快到来，让我们共同期待！

　　时间关系，我就简要介绍这些。我认为，记者的职业敏感和职业眼光很有特点，希望各位不要拘泥于我的解读，而是以记者的视角开展工作，做好宣传。

　　谢谢大家。

李茜：

　　感谢张主任的精彩介绍！下面，请记者提问。

云南广播电视台全媒体新闻中心记者现场提问。（记者赵嘉摄影）

　　云南广播电视台全媒体新闻中心记者：

　　政府工作报告提出，云南省去年国民生产总值增速达到9.5%，这样的数字在全国的排位怎么样？有什么样的价值？

　　张懋功：

　　据国家统计局公布的数据，年，国内生产总值比上年增长6.9%。云南过去五年的平均增速为9.4%，去年全省地区生产总值增速是9.5%。到现在为止，国家统计局没有全面发布各省区的数据，但这几天全国各地陆续在召开两会，有省区公布了去年的成绩单，云南9.5%的增速排位估计比较乐观。

云南日报记者现场提问。（记者赵嘉摄影）

　　云南日报记者：

请问从全省层面来看，您认为要切实提升政府现代治理能力，最关键的着力点在哪里？

　　张懋功：

　　《政府工作报告》第14页里对提升政府现代治理能力专门有一段表述。首先要坚定“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。除此之外，我认为在工作当中最核心的东西还是那两句话：法定职责必须为，法无授权不可为。我们应该要有本领恐慌、能力恐慌，而且一定要有依法行政的意识、依法办事的意识。现在有的部门、有的人还是停留在传统的思维里面，没有本领恐慌、没有能力恐慌。所以在《政府工作报告》专门提出了“提高本领的问题”，提高本领的目的就是要履行好法定职责、履行好法定程序，只要我们能够真正履行好法定职责、法定程序，现代治理能力的提高就走上了正确的轨道。另外一个方面，法不授权不可为，这两个方面真正配合起来，根据中央的部署深化改革，现代治理能力一定能够得到有效的提高。

中国新闻社记者现场提问。（记者赵嘉摄影）

　　中国新闻社记者：

　　《政府工作报告》中在打好“三大攻坚战”上用了比较长的篇幅来表述，请问张主任，您认为云南省要打好这“三大攻坚战”，存在哪些困难？其中又有哪些有利条件？

　　张懋功：

　　《政府工作报告》今年专门表述了“三大攻坚战”，也就是精准脱贫的攻坚战、风险防范的攻坚战、污染防治的攻坚战。比如说精准脱贫的攻坚战，云南公布了最新的数据。按照去年的数据，云南贫困县、贫困人口都是全国第一。再从全国的“三区三州”来看，云南占了两个，一个是怒江州，一个是迪庆藏区。从深度贫困来看，我们有27个深度贫困县，贫困成因很复杂，比如说滇西北的贫困、滇东北的贫困，还有滇南和滇西南的贫困完全不是一回事。我觉得最困难的还是贫困群众的主体意识问题，最重要的是要激发他们的内生动力，让他们有主体意识。

　　最有利的条件包括五级书记抓扶贫等等，去年陈豪书记还做过经验介绍。最重要的还是中央的坚定决心，中央给予最大力度的支持。

　　第二个是防范风险的攻坚战。主要是三方面：一个是金融风险的防范，一个是债务风险的防范，一个是国有企业债务风险的防范。对金融风险防范来说，一个是决心，也就是说必须坚决整治；再一个是能力，我们要把防范金融风险的能力大大提高，特别是应用现代技术，信息技术、智能化技术等都应该全盘应用上。第三个是手段，有了能力还要有手段，手段就要借鉴过去的经验，也要吸取过去的教训，要丰富、完善我们的风险防范手段。《政府工作报告》里也说了，明晰债务主体，坚持“谁使用、谁偿还”，“谁家的孩子谁抱走”。省政府不会为州市县政府债务兜底、“埋单”。严格实行政府债务限额管理和预算管理，设置政府债务“天花板”，严格控制增量债务。

　　还有企业债务风险。云南国有企业债务水平高于全国，这些年我们也做了大量的工作，《政府工作报告》提出加强国有企业债务风险防控，强化企业负债率考核，加大资本金约束，力争每户省属企业负债率降至70％以下，具体的措施我们也有。从政府债务的角度来讲，存在国有企业量力而行的问题，国有企业要研究怎样提高自身经营水平，重塑在社会公众中的形象。

　　第三个污染防治攻坚战。有三句话：一是怎么样做？点源污染和面源污染治理共同发力，点源污染就是企业污染，面源污染有城市的和农村的污染。二是修复和治理齐头并进。修复就是搞生态建设，包括退耕还林，治理就是对垃圾、污水、土壤、大气等进行有效治理，修复和治理齐头并进。三是生产方式和生活方式一起转变。我们高质量发展肯定要求生产方式的转变，过去五年反“四风”，从管住这张嘴开始狠刹了很多奢侈浪费。现在社会提倡“极简生活”，这很好。如果在生产方式和生活方式上来一个大的转变，污染防治可以取得真正的转变，在这过程中不断取得进步。

　　李茜：

　　各位记者朋友，今年的政府工作报告特点多、重点多、亮点多，内容非常详实、信息量很大，希望大家拿出重点版面和时段做好深度解读，大力宣传报道好政府工作报告和今天新闻发布会的内容，为全省两会的胜利召开营造良好的舆论环境。今天的发布会到此结束！谢谢大家！

（来源：云南省网上新闻发布厅）

长按







































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