全力破解云南经济发展不平衡不充分问题_云南信息_云南新闻

作者：云理轩

习近平总书记在十九大报告中提出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”今年初，习近平总书记考察云南时指出：“云南地处我国西南边陲，属于欠发达省份，加快发展和脱贫攻坚任务艰巨。”可以说，不平衡不充分的发展是人民日益增长的美好生活需要得不到满足的主要原因，而破除发展的不平衡不充分又是满足人民对美好生活需要的根本方法。不平衡不充分的发展有诸多方面的体现，但经济发展的不平衡不充分是最根本方面。在社会主要矛盾发生变化的背景下，要深入分析云南经济发展不平衡不充分的主要表现，把深入贯彻落实新发展理念作为全力破解云南经济发展不平衡不充分的战略指引和行动指南，构建具有云南特色的现代化经济体系，全力推动云南发展动力创新、发展布局协调、发展形态绿色、发展格局开放和发展成果共享，实现云南经济高质量跨越式发展，为谱写好中国梦的云南篇章奠定坚实的基础。

一、云南经济发展不平衡不充分的主要表现

云南经济发展的不平衡不充分主要体现在经济结构的不平衡不充分、需求动力的不平衡不充分、创新发展的不平衡不充分以及区域城乡发展的不平衡不充分。

（一）经济结构的不平衡不充分

一是服务业总量偏小，一、二、三产业发展不平衡不充分。近年来，云南三次产业持续优化升级，特别是服务业持续较快发展，年，全省三次产业结构为14.0∶38.9∶47.1，与年相比，第三产业占比提高6个百分点，对经济社会发展的支撑带动作用与日俱增。但从总量看，年，云南第三产业增加值总量增速为7.6%，低于GDP增速8.9%的增速，发展相对缓慢，且对经济贡献度偏低。

二是现代农业、先进制造业、现代服务业等发展相对缓慢，产业内部发展不平衡不充分。主要表现在全省农作物耕种收综合机械化率年尚未达到50%，远低于全国67%的水平；先进制造业虽然形成了具有一定优势和特色的先进装备制造体系，但产业总体规模小，发展增速慢，产业链偏短，产业竞争力不强，零部件配套能力弱，管理和技术人员匮乏等问题；现代服务业发展相对滞后。无论是现代生产性服务业还是生活性服务业，都存在规模偏小、比重偏低，内部结构不合理，行业竞争力低，且开放程度不高，高端人才缺乏。

三是旅游资源亟待深度开发，文化产业发展不平衡不充分。云南拥有得天独厚的旅游资源，特别是民族文化底蕴深厚和民族文化资源丰富，但对旅游资源的开发利用不充分，民族文化资源不能有效转化为产业资源，导致云南作为文化资源大省但在国内文化市场上话语权和竞争力不强。以旅游产业为例，由于对外宣传力度、旅游的放管服改革等方面与旅游强省相比还存在一定差距，打造旅游大省、旅游强省尚需继续努力。同时，民族文化产业的支柱地位尚未形成，民族文化制造业规模小、层次低。

四是私营企业发展水平低，竞争力不强，非公经济发展不平衡不充分。从全国范围看，云南非公有制经济与广东、浙江、江苏等发达省份相比差距仍然较大，即使与中部部分地区相比也存在差距，年，浙江非公有制经济增加值占全省GDP的比重达75%，年河南为58.0%、湖南为60.0%，均高于云南年47.3%的水平。云南省非公百强企业营收总额仅相当于重庆民营百强营收总额的31.76%，相当于全国民营企业之首华为公司的43.12%，资产总额仅相当于重庆民营百强资产总额的24.62%。

（二）需求动力的不平衡不充分

集中体现在生产性服务业投资、高技术投资占比偏低，投资发展不平衡不充分。中高端、新兴消费比重不高，消费发展不平衡不充分。从消费占比看，消费贡献率低于全国平均水平。近年来，云南居民消费潜力有序释放，内需对经济增长的拉动作用显著增强，过度依赖投资拉动的局面有所改善。从消费层次来看，中高端消费占比仍然较低。从消费方式看，新兴消费方式规模仍然偏小。进出口规模偏小，结构亟待优化。年，云南实现进出口总额.02亿元，仅相当于四川的33%，在全国的占比约为0.7%。同时，利用外资不到四川成都的15%。

（三）创新发展的不平衡不充分

一是研发投入强度偏低，企业研发活跃度不足，创新主体发展不平衡不充分。年，云南研发投入强度（研发经费支出与地区生产总值之比）为1.05.%，远低于全国2.19%的水平。

二是科技成果转化率低，技术转化能力发展不平衡不充分。云南每年也拥有不少科研成果，但科研成果向新产品、新工艺、新服务的技术转化能力较弱，甚至造成技术外流孵化。

（四）区域内城乡发展不平衡不充分

一是县域经济发展进程差别明显，县市区发展不平衡不充分。县域经济总量、县均规模偏小。年，云南个县（市、区）GDP总量经校正后突破2万亿元，县均生产总值约为亿元，仅为四川县均水平的七成左右。同时，县域经济实力差距悬殊。年，生产总值排全省前10名县（市、区）的总量与后10名县（市、区）相差悬殊。

二是城乡居民收入偏低且差距较大，城乡发展不平衡不充分。年，云南城镇居民人均可支配收入元，低于全国平均水平元，处于全国下游水平。云南农村居民人均可支配收入元，远低于全国平均水平元。同时，城乡居民收入绝对差距不断扩大。近年来，云南城乡居民收入比虽然从年的3.78:1下降到年的3.67:1，下降幅度较小，表明云南城乡居民收入绝对差距依然较大。

二、全力破解云南经济发展不平衡不充分的主要路径

如何破解云南经济发展不平衡不充分？党的十九大进行了科学的部署，即“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”。对云南而言，就是要深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快促进现代化建设各方面相协调，为实现经济平衡发展校准方向，为实现经济充分发展积聚动能。

全力推动发展动力创新。马克思曾提到技术进步会影响生产力的发展，劳动生产力是随着科学和技术的不断进步而不断发展的。为此，要通过创新引领发展，深入实施创新驱动发展战略，推动发展内生动力和活力的根本性转变，进而形成以创新为主要引领和可持续支撑的发展模式。一方面，要加强自主创新能力。要培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队；强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破;加强应用基础研究，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。另一方面，要提高创新成果转化应用水平。要倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用；深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接，营造良好的创新环境。

全力推动发展布局协调。马克思认为不同生产领域的这种保持平衡的经常趋势，需保持各个社会生产部门之间一定的比例关系。协调发展的范围是全面的，目的是提升发展的全面性，统筹兼顾各个方面的发展，促进现代化建设各个环节相协调，以实现经济总量的平衡与结构的合理。一方面，通过实施乡村振兴战略着力解决城乡不平衡问题。农村发展首先要明确“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。在此基础上探索形成集体型、合作经营型、统一服务型和承包经营型等多种农村基本经营制度的落地模式，巩固和完善农村基本经营制度；深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年；处理好工业化、城镇化和农业现代化进程中的多元利益冲突，协调推进农村土地流转；深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进县域经济的发展。解决农民问题的关键是构建农民增收的长效机制，要通过激发内生动力，坚决打赢脱贫攻坚战，让农村的困难群众摆脱贫困，不断缩小农村农业农民与城镇居民之间的差距。另一方面，要聚焦传统产业转型升级、八大重点产业发展，着力探索发展新业态、新模式和新产业，加速布局新基建，加快形成一批优势产业。

全力推动发展形态绿色。马克思认为自然界提供了人类劳动与生存的物质基础，人对自然界的索取同人对自然界的回馈之间的协调是体现于生产力发展水平上。因此，要把绿色发展作为云南生产力发展的必要条件，以绿色引导发展动力转换，以绿色手段优化资源配置，最终推动发展方式的转变，推动自然资本的大量增值，建设人与自然和谐共生的现代化。以绿色为底色，深化绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”的内涵。加大力度推动绿色生产，建立绿色低碳循环发展的产业体系，加快能源资源利用由低效率、高排放转为高效、绿色，加速扩散和应用绿色技术，引导实体经济向更加绿色清洁方向发展，进而推动绿色制造业和绿色服务业的兴起，以实现生态系统和经济系统良性循环。构建绿色发展指标体系，加大对地方绿色发展的考核力度，客观、定量地去把握当前资源环境与人民生活需要的情况，绿色发展的推进是否有力等，为政府的宏观调控与科学管理提供依据，为企业和民众的活动发挥引导作用。

全力推动发展格局开放。在马克思看来，资本具有增殖的逻辑，随着生产能力的增强，生产数量也会增多，这就不仅需要越来越多的资源、能源和原材料等生产要素，还需要越来越大的市场来出售产品。所以，要主动融入和服务国家发展战略，紧紧围绕建设面向南亚东南亚辐射中心的开放发展定位，充分利用好国际国内两个市场的资源，构建更高层次的开放型经济，进一步拓展开放的结构布局、不断增强竞争能力，形成全面开放的新发展格局。一要范围更大，包括优化对内对外开放的空间布局，形成全方位开放新格局。高质量建设中缅“人”字形经济走廊、中老命运共同体示范区、孟中印缅经济走廊建设以及中国东盟自贸区、澜湄合作机制，拓展对外贸易多元化。二要领域更宽，包括大幅放宽市场准入，推动制造业、服务业、农业全产业链扩大开放，要加快金融、电信、教育、医疗、文化等领域开放进程。三要层次更深，紧紧抓住中国（云南）自贸试验区建设的机遇，着力打造国际一流营商环境，着力提升沿边开放水平，强化对全球高端和创新性生产要素的吸引和集聚，形成较快的特色优势品牌成长度、较高的经营效益和效率、较好的产业规模成长势头。推动贸易和投资自由化便利化，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、管理、标准等制度型开放。由传统的“点—线—面”模式转变到各地区、各领域全面发力，形成全方位对外开放布局，全力促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，在合作中优化区域供应链、产业链和价值链。

全力推动发展成果共享。马克思当年预见的未来社会是“由社会全体成员组成的共同联合体来共同地和有计划地利用生产力；把生产发展到能够满足所有人的需要的规模……所有人共同享受大家创造出来的福利”。首先，要坚决打赢脱贫攻坚战。坚持扶贫同扶智、扶志相结合，把更多资源、资金、项目、政策等要素向深度贫困地区倾斜，抓好扶贫移民搬迁，发展壮大村级集体经济。进一步改善贫困地区交通、电力、供水等条件，积极发展农村教育、医疗等公共事业，全面破解深度贫困地区突出制约问题和发展瓶颈。其次，提高就业质量和人民收入水平。大力发展经济，多渠道增加居民收入，合理优化收入分配格局，多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距；再次，切实推进基本公共服务均等化。构建覆盖城乡、公平合理、普惠标准不断提高的基本公共服务体系，改善公共服务质量，使公共服务符合发展需要，并能真正惠及万各族人民。大力推进和切实实现全民参保计划。不断完善社会救助、社会救济、社会福利、残障康复、慈善事业、社会治理、基层治理、优抚安置等制度。进一步健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。继续发展残疾人事业，提高残疾康复服务水平。（陈辞执笔）

来源：学习强国-云南学习平台

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