4月24日，《云南瑞丽江—大盈江流域发展规划（—年）》（云发改地区〔〕号，以下简称《规划》）解读新闻发布会召开。省发展改革委、德宏州相关负责人介绍《规划》出台的背景、主要内容、特色亮点等情况，并回答记者提问。

内容涵盖两江流域生态文明、对外开放、基础设施、经济发展、社会民生、城乡融合等多个方面，共9章。

一、明确重大意义。推进两江流域发展，有利于闯出一条人与自然和谐共生的绿色发展路子；有利于实现沿边地区高质量跨越式发展，建设繁荣富强新边疆；有利于探索新时代云南民族团结进步示范区建设新途径；有利于联动孟中印缅经济走廊和中国—中南半岛经济走廊建设。

二、理清发展基础。两江流域地处“三亚两洋”结合部，自然人文资源丰富，综合实力稳步提升。年，德宏州地区生产总值增长7.9%，口岸进出口货物量、进出口总额、出入境人员、跨境人民币结算等指标高居全省第一，辐射中心前沿地位凸显。

三、分析面临挑战。两江流域生态环境治理任重道远，资源节约集约利用水平不高。年全流域水资源开发利用率为5.3%。发展不平衡不充分问题较为突出，年地区生产总值在全省排第13位。开发开放政策效应尚未充分显现，推动中缅务实合作向更宽领域、更深层次、更高水平拓展有待破题。

明确了统筹推进两江流域发展的指导思想，提出了坚持生态优先、坚持创新引领、坚持协调发展、坚持开放共享4个基本原则。

明确了“美丽云南”生态文明建设示范区、“一带一路”共商共建共享示范区、沿边民族团结进步示范区、流域绿色发展示范区4大发展定位。

分别提出了年、年和年的发展目标。

依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学合理有序引导人口集聚，调整和优化流域总体空间结构，依托综合交通运输通道，完善流域城乡体系，优化产业布局，推动形成“一核多点，两带一环”空间格局，提高空间利用效率和城镇发展水平。

一、推进生态文明建设，打造美丽两江。《规划》提出，扎实推进环境综合治理，加强生态保护与修复，科学利用和有效管理自然资源，努力将两江建成人与自然和谐共生的绿色生态走廊。

二、改善基础设施条件，构建畅通两江。《规划》提出，强化综合交通体系“内联外引”作用，构建我国面向西南开放交通枢纽，加快能源结构优化调整，丰富能源结构，积极开发绿色清洁能源，加快完善水网基础设施，建设面向南亚东南亚国际通信枢纽，建立健全灾害防治体系及预警机制，为两江流域高质量发展打造良好的互联互通环境。

三、提升对外开放水平，构筑活力两江。《规划》提出，加快建设面向南亚东南亚开放大通道、大枢纽、大基地、大平台，着力打造“一带一路”重要陆港、辐射中心关键节点和中缅经济走廊门户枢纽。

四、构建现代产业体系，建设富裕两江。《规划》提出，大力发展文化旅游、现代物流、高原特色现代农业、装备制造、生物医药和大健康等产业，加快培育经济增长新动能，推进产业结构优化升级和产业发展模式转变。

五、统筹城乡融合发展，创建幸福两江。《规划》提出，统筹协调流域城乡关系，优化城镇乡村布局，加强城镇基础设施和公共服务能力建设。

这五大任务涵盖了流域经济社会文化和生态文明发展的各个方面，系统谋划了流域发展的路线图，同时通过专栏明确了一批重大工程，使重大任务具体化、项目化，确保重大任务落实到位。

一、加强组织领导。实行州负总责、县市抓落实的工作机制。德宏州要制定工作方案，明确时间表、路线图、责任分工，完善工作机制。

二、强化要素保障。针对两江流域实际，加快完善政策支持，制定包括加快人才流动，强化用地保障，强化投融资保障等的要素保障机制。

三、强化考核评估。建立规划实施第三方评价机制，适时开展本规划及相关专项规划实施情况评估。建立生态环境、经济发展、民生福祉“三位一体”考核制度。

瑞丽江和大盈江流域，规划面积约.9平方公里，包括瑞丽江（瑞丽段）、芒市大河、南宛河、萝卜坝河、龙江、支那河、槟榔江、大盈江（盈江段）、户撒河、南底河、伊洛瓦底江出境河流及怒江支流12个小流域，涵盖德宏州全境。

-年，15年的时间

《规划》分别设定年、年、年的目标任务。

到年，生产、生活、生态空间得到有效管控，污染防治攻坚战取得阶段性胜利，瑞丽江干流水功能区水质优于Ⅲ类水质标准，大盈江干流水功能区水质保持或优于Ⅲ类标准，部分河段达到国家Ⅱ类水质标准，支流及重要湖库水质满足水功能区管理目标。瑞丽重点开发开放试验区、中国（云南）自由贸易试验区德宏片区、中缅边合区及对内对外互联互通取得重要进展，流域生产总值达亿元以上，非公有制经济增加值占GDP比重达56%以上，口岸进出口总额达亿美元以上。抵边行政村全部建成幸福小康村，建成一批产业特色鲜明、要素集聚、环境优美、宜居宜业的特色小镇，五县市成功创建美丽县城，城乡融合发展呈现新面貌。

到年，生态环境质量显著提升，综合交通运输体系初步形成，优势产业不断发展壮大，人民生活水平显著提高，陆海内外联动、东西双向互济的开放格局初步形成，流域综合实力明显提高。

到年，全面建成美丽两江、畅通两江、活力两江、富裕两江、幸福两江，基本实现社会主义现代化。

《规划》立足瑞丽江—大盈江流域生态、民族、沿边三大优势，以及在面向南亚东南亚开放中的重要战略地位，提出把两江流域建成“美丽云南”生态文明建设示范区、“一带一路”共商共建共享示范区、沿边民族团结进步示范区、流域绿色发展示范区的战略定位。

△流域总体空间布局图

一核：以瑞丽重点开发开放试验区为流域发展核心，打造成为中缅两国边境经济贸易中心、辐射中心前沿国际陆港和沿边国际文化交流示范窗口。

多点：以芒市、盈江、陇川、梁河为流域发展重要节点。

两带：以瑞丽江、大盈江流域范围为边界，以生态保护为重点，协调经济社会发展各要素，优化国土空间布局，形成两江生态保护带。

一环：以两江流域高等级公路和规划建设的沿边铁路为依托，形成综合保护开发环线，推动芒市、瑞丽、陇川、盈江、梁河一体化发展。

△生态安全格局规划图

《规划》明确了“三山两水一网多区块”的生态安全空间格局。

“三山”指由生态源地及缓冲区构成的大娘山生态带、打鹰山生态带以及高黎贡山南缘生态带。

“两水”指瑞丽江和大盈江的生态岸边带，是生物多样性及物种迁徙生态廊道。

“一网”指以两江干流为骨架，由各级支流构成的河流网络系统。

“多区块”指铜壁关省级自然保护区、盈江国家湿地公园、勐板河水源地等自然保护地以及生态林地构成的生态区块。

《规划》通过保护水环境安全、水源地保护、主要河流环境治理、湖库与湿地生态修复等举措，构筑以水为核心的流域生态安全格局。通过建立自然保护地体系、统筹山水林田湖草生态空间、实施生物多样性保护行动计划等举措，构建流域自然资源生命共同体。通过严格实施“三线一单”、推进森林植被修复、抓好重点区域综合治理等举措，强化生态环境保护。通过推进绿色发展、大力发展循环经济等举措，营造绿色生态发展环境。

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来源：云南省人民政府网

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