“坚持改革创新，主动转变职能，尽快实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目向制度设计的转变，事关发展改革部门转变职能，建设创新型机关的成败。”十二届全国人大三次会议期间，全国人大代表、云南省发展改革委主任王喜良在接受中国改革报记者采访时这样表示。

　　王喜良介绍，年，云南省发展改革委取消非行政许可审批事项14项，取消核准事项16项，下放核准权限事项18项，出台了督查工作实施办法、“阳光发改”实施意见和法治机关建设规划，着力让权力在阳光下运行。

　　王喜良说，发展改革部门承担的工作任务可谓“急难险重”，现在发展改革系统还面临着转变职能还不彻底、干部队伍建设亟待加强、反腐败斗争形势依然严峻等诸多挑战。

　　“权力是一把双刃剑，权力越大，腐败的风险也大。”王喜良说，发展改革部门管项目、管资金，廉政风险系数高，面临的资金安全、干部安全的压力大。因此，必须自觉破除思维定势、行为惯性和路径依赖，进一步转变职能，狠抓作风建设，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实增强全系统干部依法治国、依法行政的理念和意识，认真履行职责，推行权力清单、责任清单制度，全力打造“阳光发改”。

　　王喜良告诉中国改革报记者，云南省发展改革委开展“阳光发改”建设主要从四个方面着力。

　　一是进一步简政放权。认真落实国务院、云南省政府职能转变要求，进一步取消和下放行政审批事项，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。适时修订云南省《政府核准的投资项目目录》，切实落实企业投资自主权。按照权力和责任同步下放，调控和监管同步强化的要求，认真做好并指导州（市）、县（市、区）发展改革部门做好行政审批事项的“接、放、改、管”工作。

　　二是严格规范办理。梳理完善行政审批事项，制定审批工作细则，科学设定审批程序和各环节时限，分门别类明确政策、要件、标准和流程，严禁擅自抬高或降低审批门槛，避免随意裁量权过大。认真执行投资项目集中审批办法，统一规范报送和受理。严格执行《省级政府投资项目审批流程》、《企业投资项目核准行政许可流程》，强化监督，严肃责任追究。

　　三是推进阳光审批。加快行政权力网上运行步伐，建设行政审批办理应用系统，规范网上审批流程，逐步实现行政审批事项的申报、受理、补正、征求意见、审查、公示等全过程网上办理，以及审批进展情况的“全天候”在线查询。

　　四是切实提高行政审批效率。按照《行政许可法》等法律、法规、规章和云南省发展改革委文电办理时限规定的要求，强化全员目标管理，加强受理行政审批事项各环节限时办结情况的监督检查，严禁以任何理由自行延长审批时限，防止审批事项久拖不决。加快省、州（市）、县（市、区）发展改革专网建设步伐，深入推进三级联网联动审批。加强部门之间横向联动，对于污染、耗能、社会风险等较小的项目，优化审批流程，协调相关部门同步简化前置审批条件，提升行政审批效能。

　　“着力推进‘阳光审批’，全力打造‘阳光发改’，凡不涉及国家秘密，不影响国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的行政审批事项，都实行审批的依据、标准、条件、程序、受理、过程及结果的‘七公开’，方便部门、地方、企业及社会公众查询，主动接受社会各界的监督。”王喜良说，云南省将加快建立权力清单和责任清单制度，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，根据云南省发展改革委“三定”方案规定和省政府关于职能转变的要求，及时梳理行政权力事项、依据，编制行政权力清单和责任清单，明确机构、职能、权限、程序、岗位、责任，使其法定化，以适当方式向社会公开，接受社会监督，坚决消除权力设租寻租空间。

（中国改革报记者杨邵灵）

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