作为华坪曾的支柱产业，煤炭发展该往哪里

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年4月，华坪县的煤矿全部停产整理。受曲靖下海子煤矿透水及曲靖富源煤矿瓦斯爆炸等事故影响，丽江的煤矿基本处于停产状态。月，丽江市范围以上工业增加值同比下落4%，月，华坪县则同比下落51.7%。

丽江市华坪县定华能源有限公司(简称“定华公司”)在云南省的煤矿业中曾名列前茅，在民营百强企业占据1席，自停产整理后，定华公司董事长陈定华的心里却一直在闹腾。煤矿一天不恢复生产，他就忧心一天。半年多以来，陈定华让自家煤矿近名矿工放假回家了，即便不用再支付矿工工资，他每一个月还要支付近万元的煤矿平常维护费用，单是抽矿井水的电费，一个月也要80万元。和很多煤老板相比，陈定华还算是能扛得住的。前路如何走，许多煤老板纷纭堕入了迷茫当中。（年9月14日讯云南信息报）

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年4月份以来，云南省拉开了煤矿整理关闭、煤炭资源整合和产业转型升级的大幕，全省煤炭产业痛苦的“涅槃”进程随之到来——两年关闭对矿井，相当于现有煤矿总数的三分之一，困难之大、矛盾之突出，可想而知。作为全国重点产煤县、全国煤矿安全生产重点县的华坪县，因在煤矿整理关闭和资源整合大潮中“经济出现断崖式下滑”，促使县委、县政府痛下决心，举全县之力投入到煤炭转型升级中。（年12月16日讯云南）

经济下滑，产能多余问题十分突出尽人皆知，煤炭产业一直以来是丽江市华坪县的重要支柱产业，是全县经济增长和财政收入的重要来源，是拉动经济增长、扩大劳动就业的重要载体，华坪县煤炭产业曾有过光辉，但是近年来却面临重重困难。以上案例种种，就是近年来我国经济增速波动下行、华坪县煤炭产业遭受低谷、供给和需求不平衡及不协调等问题的具体表现。

除煤炭产业，在钢铁、水泥、平板玻璃、多晶硅、风电装备等产业方面，在全国范围内，同时存在有供需不平衡、不协调、不匹配，致使资源错配和结构扭曲等宏观问题，严重影响了经济增长的可持续性等问题。《人民》提出，年底，我国钢铁产能利用率已降至70%左右，煤炭产能利用率还要更低一些，产能多余问题十分突出。

这就需要在适度扩大总需求的同时加快推动供给侧结构性改革，用改革的办法改正供需结构错配和要素配置扭曲，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增进要素活动和优化配置，实现更高水平的供需平衡。

《人民》发表的《正确理解供给侧结构性改革》中提及：推动供给侧结构性改革要突出问题导向，着力减少无效和低端供给。产能多余是无效和低端供给的表现之一。多余产能沉淀了大量的厂房、土地、装备和劳动力等生产要素，使得要素没法从多余领域流到有市场需求的领域、从低效率领域流到高效率领域，下降了资源配置效力。去产能是减少无效和低端供给、提高经济运行效力的根本举措。

推动供给侧结构性改革是根本举措推动供给侧结构性改革，是我市弯道取直、后发赶超的必由之路，也是决战脱贫攻坚、实现同步小康的根本举措。根据丽江市《关于推动供给侧结构性改革的整体意见》，我市分别制定出台了去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板五大重点任务实施方案，全力推动我市供给侧结构性改革。

在去产能方面，《丽江市供给侧结构性改革去产能实施方案》提出，到年底，煤炭行业“僵尸企业”及转型升级无望的煤矿企业基本实现市场出清，其中，到年底，全市负债率高、吞并重组困难、资源保有储量少、煤质差、业主信心不足和转型升级方案虽经省联席会议审查确认，但转型升级无望的全部市场出清；年底，全市煤炭行业实现经营性亏损额显著下落，产能严重多余局面基本改变，煤炭产能控制在万吨之内。

去产能：采取积极措施化解多余产能严禁新增煤炭产能

严格执行《国务院关于煤炭行业化解多余产能实现脱困发展的意见》（国发〔〕7号），各产煤县各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能的煤矿项目，有关部门和机构不得为新增产能的煤矿等项目办理土地供应、节能评估、环境影响评价和新增授信支持等有关业务。经转型升级方案审查确认确需建设、改建、扩建和实行机械化改造的煤矿，实行限期办理有关手续、限期完成项目建设。对违法违规建设的项目，要严肃问责。（市工业和信息化委、环境保护局、国土资源局、水利局、人民银行丽江市中心支行，各产煤县人民政府依照职责分别负责）

控制超能力生产

全面实行煤炭产能公告和依法依规生产许诺制度，催促煤矿企业严格依照公告产能组织生产，对超能力生产的煤矿，一概责令停产整改。引导企业实行减量化生产，自年起，依照全年作业时间不超过个工作日重新肯定煤矿产能，原则上法定节假日和周日不安排生产。（市工业和信息化委牵头；有关产煤县人民政府配合）

严格执行环境保护法

煤矿企业要严格落实《矿井环境影响评价报告》的各项措施要求，对开采范围与依法划定、需特别保护的有关环境敏感区堆叠的煤矿实行有序退出。（市环境保护局牵头；有关产煤县人民政府配合）

严格执行安全管理规定

严格依照《国务院关于煤炭行业化解多余产能实现脱困发展的意见》（国发〔〕7号）和《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于支持化解钢铁煤炭行业多余产能实现脱困发展的意见》（安监总管4〔〕38号）要求，对应当关闭退出的，要依法关闭退出；对存在重大安全隐患的煤矿要依法责令停产整理，对达不到国家规定要求的煤矿一概停产整理，经整改后仍达不到要求的，一概关闭退出。（市工业和信息化委牵头；有关产煤县人民政府配合）

严格执行技术和范围控制标准

对非机械化开采的煤矿、限定范围以下的煤矿、开采技术和设备列入《煤炭生产技术与设备政策导向》（年版）限制目录且没法实行技术改造的煤矿实行有序退出。（市工业和信息化委牵头；有关产煤县人民政府配合）

加快推动产业转型升级

经省煤矿整理关闭工作联席会议办公室审查确认的保存煤矿是不是继续实行转型升级工作由煤矿自主选择，依照审查确认的转型升级方案中的范围、类型、性质、方式等内容，加快展开转型升级工作，或紧缩范围展开转型升级工作。（市工业和信息化委牵头；有关产煤县人民政府配合）

加强政策措施细化落实

市直有关部门要根据职能职责，加强与省级对口部门的联系沟通，抓好税收、金融、职工安置、盘活土地资源等系列政策措施的细化和落实工作，现有对工业企业的支持政策要向煤炭优强企业倾斜，构成协力推动我市化解多余产能工作。